GSAC Analytics

Необходимо отменить вето России на присоединение Грузии к НАТО

Необходимо отменить вето России на присоединение Грузии к НАТО

На саммите НАТО в Бухаресте в 2008 году союзники отказались согласиться с попытками США предоставить Грузии План действий по членству (ПДЧ), но согласились, что когда-нибудь она станет членом Североатлантического союза.  Германия и Франция намеревались использовать эту двусмысленность, чтобы развеять возражения России, но сам  Владимир Путин воспользовался этим как возможностью заблокировать путь Грузии к Североатлантическому союзу. В августе 2008 года, всего через четыре месяца после саммита в Бухаресте, Россия вторглась в Грузию и оккупировала двадцать процентов ее международно признанной территории. Однако при некотором творчестве и смелой политической воле вступление Грузии в НАТО все еще возможно, несмотря на российскую оккупацию.

Последствия пятидневной войны 2008 года ощущаются и сегодня. Российский военный контингент оккупирует Абхазию и Цхинвальский регион (более известный как Южная Осетия) , оба оккупированных региона Москва признала суверенными государствами после войны, что является грубым нарушением международного права и принципов Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). И по сей день российская агрессия продолжается в форме “ползучей оккупации”, продолжая отбирать у Грузии новые и новые территории. Россия также проводит кибератаки  и кампании дезинформации в попытке дискредитировать грузинское правительство и подорвать государственные институты. Однако самым продолжительным негативным последствием войны 2008 года стало фактическое вето, которое Россия теперь имеет в отношении членства Грузии в НАТО. 

Безусловно, у членов НАТО есть законные опасения по поводу вступления Грузии в Альянс. Например, может ли НАТО, учитывая ее географическое положение, разработать реалистичный план усиления и защиты Грузии, если ее потребуют? Турция очень важна в этом вопросе. Есть также опасения относительно того, достаточно ли развились демократия и политическая стабильность Грузии, чтобы оправдать членство. Одной из самых больших проблем, которые разделяют как североамериканские, так и европейские политики, является оккупация Россией территории Грузии. Многие союзники обеспокоены тем, что, если Грузия получит членство, гарантия безопасности по статье 5 НАТО может означать немедленный конфликт с Россией из-за этих оккупированных регионов. Однако эта задача не является непреодолимой. 

Одна идея, которую стоит рассмотреть, – это приглашение Грузии, включая Абхазию и Цхинвальский регион, присоединиться к НАТО, но только с охватом территорий за пределами двух оккупированных регионов в соответствии с гарантией безопасности НАТО по статье 5.

Одна идея, которую стоит рассмотреть, – это приглашение Грузии, включая Абхазию и Цхинвальский регион, присоединиться к НАТО, но только с охватом территорий за пределами двух оккупированных регионов в соответствии с гарантией безопасности НАТО по статье 5. Это сохранится, по крайней мере, в обозримом будущем и приведет к разумному компромиссу между «единой и свободной» Грузией в НАТО и устранением озабоченности по поводу гарантий безопасности в спорных регионах.

Чтобы эта работа сработала, НАТО потребуется внести поправку в статью 6 Североатлантического договора 1949 года, в которой определяется, где применяется статья 5, чтобы временно исключить Абхазию и Цхинвальский регион. Эта поправка может быть внесена в процессе протокола о присоединении Грузии. Протоколы о присоединении, по сути, представляют собой «поправки или дополнения к Договору, которые после подписания и ратификации союзниками становятся неотъемлемой частью самого Договора и позволяют приглашенным странам становиться участниками Договора».  Однако следует четко указать, что поправка к статье 6 будет лишь временной мерой до тех пор, пока полностью и международно признанная территория Грузии не будет восстановлена ​​мирными средствами. 

Несмотря на то, что это предложение звучит как фантазия, оно имеет свои достоинства. В 2010 году Грузия в одностороннем порядке пообещала не применять силу для восстановления своего контроля над двумя регионами, оккупированными Россией.  Если Грузия не будет использовать свои собственные вооруженные силы для освобождения этих регионов, нет необходимости в гарантии безопасности по статье 5, которая распространяется на Абхазию и Цхинвальский регион.  Это не было бы беспрецедентным, поскольку в статью 6 ранее вносились поправки и изменения. В 1951 году, всего через два года после образования НАТО, он был изменен до того, как Греция и Турция присоединились к Североатлантическому союзу. В 1963 году значение статьи 6 было изменено, когда Североатлантический совет признал, что «алжирские департаменты Франции» больше не применяются с момента обретения Алжиром независимости. Совет решил сохранить формулировку, но лишил слова «алжирские департаменты Франции» их юридического значения.  Аналогичные модификации могут быть внесены и для Грузии.

Более того, существует бесчисленное количество примеров членов НАТО, которые не имеют всей своей территории под защитой статьи 5, включая Соединенные Штаты с их территорией Гуам и штат Гавайи в Тихом океане, Соединенное Королевство с Фолклендскими островами в южная часть Атлантического океана и Франция с островом Реюньон в Индийском океане. 

Во время принятия Греции и Турции в НАТО в 1952 году герой Второй мировой войны и генерал армии США Омар Брэдли, будучи первым председателем Военного комитета НАТО, убедил сенаторов США, что Греция и Турция поддержат [ Юго-восточный фланг Эйзенхауэра и генерал армии США Дуайт Д.] «послужит мощным средством сдерживания агрессии».  Сегодня то же самое можно сказать и о Грузии. Геостратегическое положение Грузии на Южном Кавказе, ее профессиональные и способные вооруженные силы (и ее политическая воля использовать ее), а также ее приверженность свободе и демократии сделают ее мощным дополнением к стабильности трансатлантического сообщества. 

Геостратегическое положение Грузии на Южном Кавказе, ее профессиональные и способные вооруженные силы (и ее политическая воля использовать ее), а также ее приверженность свободе и демократии сделали бы ее мощным дополнением к стабильности трансатлантического сообщества.

Однако ответственность за доведение этого дела лежит не только на Соединенных Штатах и ​​их союзниках по НАТО. Грузины тоже должны принять меры для ускорения перспектив членства своей страны. Во-первых, грузинское правительство должно, по крайней мере, в частном порядке, подтвердить членам НАТО, что оно готово присоединиться к Альянсу без Абхазии или Цхинвальского региона под защитой статьи 5 до тех пор, пока эти оккупированные регионы не будут мирно возвращены Грузии. Тбилиси должен сначала найти политическую волю, чтобы поддержать идею внесения поправок в статью 6. До тех пор, пока в союзные столицы не поступят сигналы о том, что правительство Грузии поддерживает, не ожидайте движения по этому вопросу со стороны Альянса. 

Во-вторых, вопрос членства в НАТО должен оставаться выше внутрипартийной политики Грузии. Это следует воспринимать как объединяющие национальные усилия. Лидеры всех основных политических партий Грузии должны подписать совместное письмо, в котором прямо говорится о своей поддержке трансатлантических устремлений страны и о временном изменении статьи 6. Кроме того, в состав официальной грузинской делегации на следующем саммите НАТО должны входить лидеры оппозиционных партий, которые поддержать членство Грузии в Североатлантическом союзе – это должно стать обычной практикой. Эти меры покажут членам НАТО, что, несмотря на то, что Грузия является политически разделенной страной (как и большинство демократических стран мира), существует политическое единство в вопросе членства в НАТО. Эти активные усилия Грузии придадут энергии столицам НАТО в этом вопросе.

К сожалению, это предложение не обходится без проблем. Россия, вероятно, начнет кампанию дезинформации, чтобы заявить, что изменение статьи 6 с целью временного исключения оккупированных регионов является доказательством того, что грузинский народ не хочет возвращения оккупированных территорий. Хотя российская тактика вызывает законную озабоченность, она не должна мешать политикам реализовать это предложение. Россия проводит постоянные кампании дезинформации против грузинского народа и будет продолжать делать это независимо от того, будут ли внесены поправки в статью 6 или нет. Кроме того, противодействие российской дезинформации будет иметь решающее значение для успеха этого предложения. 

Чтобы преодолеть кампанию дезинформации, инспирированную из России, власти Грузии и НАТО должны начать кампанию для объяснения обществу простой истины –  такое решение принесет взаимную пользу Грузии и Североатлантическому союзу. Следует четко указать, что НАТО и правительства Грузии и США не меняют своей политики в отношении территориальной целостности Грузии. Такой решительный ответ наполнит предложение духом ясной политической воли и будет серьезным аргументом . В лучшем случае он приветствовал бы нового члена трансатлантического сообщества, которое яростно привержено принципам устойчивого сдерживания. Не менее ценно, 

Некоторые члены НАТО могут не сразу поддержать поправку к статье 6. Поскольку все свои основные решения НАТО принимает консенсусом, процесс принятия Грузии в Альянс в соответствии с изложенными здесь условиями потребует сильного руководства, интенсивных дипломатических переговоров и, что, возможно, наиболее важно, терпение. Политики не должны ожидать всеобщей поддержки в одночасье. Поскольку державы НАТО исторически наиболее неохотно предлагали Грузии ПДЧ, Германия и Франция, скорее всего, возразят против этого предложения в самом начале процесса. Этого следовало ожидать, но, по крайней мере, наконец, состоится значимая дискуссия об ответственном и реалистичном способе приветствовать Грузию в Североатлантическом союзе. Дебаты подтолкнули бы Германию и Францию ​​выдвинуть альтернативное предложение, которое они до сих пор не представили. 

Наконец, крайне важно, чтобы Соединенные Штаты сыграли ведущую роль, создав коалицию поддержки этого предложения внутри Североатлантического союза. Вашингтон может использовать свои «особые отношения» с Великобританией и сосредоточиться на контактах с государствами-членами НАТО из Центральной и Восточной Европы, которые в целом окажут поддержку. Это также должно включать работу с Турцией, одним из самых решительных сторонников членства Грузии в Североатлантическом союзе.  Ключ к привлечению членов НАТО по этому предложению будет рассеять миф , что Грузия не может вступить в Альянс , пока вопрос о его спорной территории не миролюбиво решен. Это распространенное заблуждение, которое уходит корнями в исследование по расширению НАТО 1995 года, проведенное Североатлантическим союзом. Более внимательное прочтение этого документа показывает, что территориальный спор не обязательно препятствует вступлению страны в Альянс. Вот что говорится в исследовании по этому поводу: 

«Государства, у которых есть этнические споры или внешние территориальные споры, включая ирредентистские претензии, или внутренние юрисдикционные споры, должны урегулировать эти споры мирными средствами в соответствии с принципами ОБСЕ. Разрешение таких споров могло бы стать фактором, определяющим, следует ли приглашать государство присоединиться к Североатлантическому союзу ». 12

Несмотря на то , что в интересах НАТО , что любые нерешенные пограничные споры будут разрешены до членов присоединиться к Альянсу, последнее предложение вышеупомянутого пункта четко говорится о том , что разрешение таких споров было бы «фактор» , а не фактор при определении того , пригласить страну в НАТО. 

Россия, скорее всего, не прекратит оккупацию грузинской территории в ближайшем будущем, поэтому творческий подход к будущему членству Грузии в НАТО необходим. Внесение поправки в статью 6, в которой говорится, что оккупированные Россией регионы будут временно исключены из сферы защиты безопасности по статье 5, – это реалистичный, ответственный и разумный способ принять Грузию в НАТО, учитывая озабоченность по обе стороны Атлантики. Не менее важно, что это станет сильным сигналом для Москвы о том, что у нее больше нет прав накладывать де-факто вето на расширение НАТО.

* * *

Люк Коффи – директор Центра исследований внешней политики им. Дугласа и Сары Эллисон в Heritage Foundation.

Алексис Мрачек – научный сотрудник по России и Евразии в Центре исследований внешней политики им. Дугласа и Сары Эллисон в Heritage Foundation.

оригинал публикации на английском языке