GSAC Аналитика

Укрепление НАТО в Черноморском регионе

Укрепление НАТО в Черноморском регионе

В ответ на вторжение России на Украину и незаконную аннексию Крыма в 2014 году НАТО отдало приоритет региону Балтийского моря, где несколько союзников по НАТО граничат с Россией. Поэтому НАТО развернула боевые группы «усиленного передового присутствия» в Эстонии, Латвии, Литве и Польше, чтобы таким образом сдержать дальнейшую агрессию России. В в Черноморском регионе, однако, НАТО выбрало «учет передового присутствия» (TFP) – то есть, разместило гораздо меньше сил, уступая инициативу там Кремль.

Москва ценит Черноморский регион не меньше, чем регион Балтийского моря. Черное море является «стартовой площадкой» России для ее дестабилизирующих операций в Северной Африке и на Ближнем Востоке. Это включает в себя и Сирию, где Кремль поддерживает кровавый режим Асада и отправляет миллионы беженцев в Европу.

У Москвы также есть свои цели в Черноморском регионе, о чем свидетельствует продолжающаяся милитаризация Россией Крыма и война на востоке Украины, а также продолжающаяся оккупация Россией Приднестровья, Абхазии и Южной Осетии. Кремль совершил серьезные провокации в Керченском проливе и нарушил нормы международного права, предъявив незаконные претензии на территориальные воды вокруг Крыма и исключительной экономической зоны Румынии. Когда силы НАТО находятся в регионе в тех местах, где это разрешено международным правом, Москва часто бросает им вызов.

Карта Черноморского региона (Фото на карте НАТО, NATO.int)

В то время как угроза со стороны Китая привлекает наибольшее внимание в Вашингтоне, Стратегия национальной обороны 2018 года ясно дает понять, что Россия остается главной угрозой и что поддержание готовности НАТО по-прежнему является лучшим способом ответа.

При оценке восточных границ НАТО с Россией возникает несколько общих проблем. К ним относятся: (1) кажущееся отсутствие сплоченности, которое может спровоцировать агрессию России; (2) недостаточная готовность некоторых союзников; (3) недостаточная интеграция возможностей противовоздушной и противоракетной обороны; и (4) недостаток военной мобильности. Эти вопросы необходимо решать.

Однако в самом широком смысле Вашингтон должен повысить приоритет Черноморского региона и разработать стратегию, которая поместит Черное море в середину геостратегической карты Евразии. Соответственно, НАТО должна объявить все возможности на восточном фланге альянса как «передовое присутствие», а не «усиленное» и «адаптированное».

Более того, НАТО должна улучшить командование миссиями, обмен разведданными и свое физическое присутствие в Черноморском регионе. Это должно начинаться с поэтапного плана защиты, аналогичного тому, который был одобрен для Балтийского региона. НАТО также следует создать совместную трехзвездочную штаб-квартиру в Черноморском регионе. Это командование будет использовать данные из всех источников, улучшая ситуационную осведомленность и повышая «скорость распознавания» в регионе Черного моря.

Это особенно важно на основе уроков гибридного вторжения Москвы в Крым. Этот эпизод ясно показал, что НАТО необходимо увеличить скорость: (1) скорости распознавания намерений Кремля, несмотря на российские кибератаки и усилия по дезинформации, а также учения и передвижения; (2) скорость принятия решений во всех эшелонах альянса и / или национальных сил; и (3) скорость сборки для предотвращения или реагирования на потенциальный кризис. Поэтому обучение и ресурсы должны быть сосредоточены на быстром, эффективном и быстром реагировании.

Что касается физического присутствия, НАТО следует усилить защиту западной части Черного моря с помощью беспилотных морских систем и наземных систем, включая противокорабельные ракеты, беспилотные летательные аппараты и вертолетную ударную авиацию. Подобно миссии воздушной полиции НАТО в странах Балтии, альянс должен проводить постоянные миссии по поддержанию правопорядка на море с не прибрежным военно-морским присутствием НАТО. НАТО также следует создать Центр передового опыта в области беспилотных авиационных систем в Румынии.

Для поддержки этих сил альянс должен улучшить связь, командование, транспорт, разведку, топливо, склады боеприпасов и инфраструктуру сборных зон в Черноморском регионе. Кодификация 10-летней дорожной карты сотрудничества США и Румынии в области обороны в октябре 2020 года представляет собой позитивный шаг. Румыния модернизирует авиабазу Михаила Когэлничану недалеко от Черного моря.

Это повышенное физическое присутствие, конечно, должно быть защищено от нападения. Это требует усиления и интеграции противовоздушной и противоракетной обороны (ПРО). Эти возможности AMD должны быть многоуровневыми для максимальной защиты. Румыния размещает американскую систему Aegis Ashore и уже получила систему ПВО Patriot.9 Тем не менее, в регионе необходимы дополнительные ресурсы AMD. Кроме того, для обеспечения и поддержания готовности альянс должен проводить регулярные учения по ПРО на всем театре действий, командно-штабные учения и учения с боевой стрельбой.

Эти передовые элементы также должны быть полностью интегрированы в более крупную зону ответственности Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе. Передовые элементы в Черноморском регионе должны поддерживаться трансконтинентальной транспортной инфраструктурой, более частыми учениями по материально-техническому обеспечению и развертыванию, а также улучшенной военной мобильностью.

Все это обязательно привлечет внимание Москвы. Это означает, что киберзащита должна быть приоритетом, учитывая зависимость России от этого инструмента асимметричной войны.

Хотя очевидно, что впереди еще много работы, хорошая новость для американцев заключается в том, что большая часть этой новой военной позиции в Черноморском регионе не обязательно должна состоять из сил США. Вашингтон, безусловно, должен поощрять и помогать руководить усилиями, но большинство сил может и должно исходить от других членов НАТО, что еще раз подчеркивает ценность альянса для американцев.

Однако усиления военной позиции в альянсе НАТО недостаточно. Соединенные Штаты должны принять более решительную стратегию в поддержку Украины и Грузии. Это означает оказание большей поддержки украинскому флоту. Это также означает призыв к странам Европы и НАТО запретить заход в свои порты всем российским военным и торговым судам, которые ходят из любых портов Крыма. НАТО под руководством Америки также должно активизировать сотрудничество с Грузией в рамках существующих инициатив, включая модернизацию военного аэродрома Вазиани.

Чтобы способствовать усилению безопасности в Черноморском регионе, НАТО следует применить более тонкий подход к оценке того, несет ли союзник свою справедливую долю оборонного бремени. В настоящее время показатель в 2 процента не учитывает и не стимулирует некоторые вещи, в которых альянс больше всего нуждается. Примеры включают вклад в повышение военной мобильности и киберзащиту транспортной инфраструктуры.

Персонал армии США выгружает военное оборудование на авиабазе Михаила Когэлничану недалеко от Констанцы в Румынии 14 февраля 2017 г. (Фото ДАНИЭЛЯ МИХАЙЛЕСКУ / AFP через Getty Images)

НАТО добилась значительного прогресса на своем восточном фланге с 2014 года. Это включает в себя увеличение ротационных сил, более заранее размещенное оборудование и значительное увеличение количества, сложности и масштаба учений НАТО. Однако значительная часть этого прогресса произошла в странах Балтии и Польше. Пришло время заняться устранением уязвимостей и пробелов в Черноморском регионе.

Если демократии и чему-то научились за последние годы, так это тому, что президент России Владимир Путин рассматривает такие уязвимости как зеленый свет для агрессии.

Бен Ходжес, материал Foundation for defense for democracies